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DECRETO DEL
PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 15 dicembre 2003, n.385
Regolamento di organizzazione dell'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato.
(GU n. 22 del 28-1-2004)
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'articolo 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n.
400, e successive modificazioni, recante, tra l'altro, la disciplina
dell'attivita' di Governo;
Visto il regio decreto-legge 8 dicembre 1927, n. 2258, convertito
dalla legge 6 dicembre 1928, n. 3474, istitutivo dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato;
Visto il regio decreto 29 dicembre 1927, n. 2452, concernente la
determinazione delle facolta' dell'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato e delle attribuzioni del consiglio di
amministrazione e del direttore generale dell'Amministrazione stessa;
Vista la legge 22 dicembre 1957, n. 1293, ed il relativo
regolamento di esecuzione approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 14 ottobre 1958, n. 1074, e successive modificazioni,
sull'organizzazione dei servizi di distribuzione e vendita dei generi
di monopolio;
Visto l'articolo 3 della legge 10 agosto 1988, n. 357, e successive
modificazioni, che ha istituito il Comitato generale per i giochi;
Visto l'articolo 13 della legge 15 marzo 1997, n. 59, concernente
delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica Amministrazione
e per la semplificazione amministrativa;
Visto il decreto legislativo 9 luglio 1998, n. 283, concernente
l'istituzione dell'Ente tabacchi italiani;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, recante
riordino e potenziamento dei meccanismi e strumenti di monitoraggio e
valutazione dei costi, dei rendimenti e dei risultati dell'attivita'
svolta dalle amministrazioni pubbliche, a norma dell'articolo 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
riforma dell'organizzazione del Governo;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 7 febbraio 2000,
n. 115, concernente regolamento recante norme per la riorganizzazione
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, a norma
dell'articolo 17, comma 4-bis, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, recante norme generali sull'ordinamento del lavoro
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche;
Visto l'articolo 12, comma 1, della legge 18 ottobre 2001, n. 383,
recante primi interventi per il rilancio dell'economia;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 gennaio 2002,
n. 33, recante regolamento concernente l'affidamento delle
attribuzioni in materia di giochi e scommesse all'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato, a norma dell'articolo 12, comma 1,
della legge n. 383 del 2001;
Visto l'articolo 4 del decreto-legge 8 luglio 2002, n. 138,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 agosto 2002, n. 178,
recante disposizioni in materia di unificazione delle competenze in
materia di giochi, ed in particolare il comma 3-bis, che consente
l'assegnazione all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato di
esperti del Servizio consultivo e ispettivo tributario;
Visto l'articolo 8, comma 12, del decreto-legge 24 giugno 2003, n.
147, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° agosto 2003, n.
200, recante disposizioni sulla composizione e sul funzionamento del
Comitato generale per i giochi;
Considerato che, ai sensi dell'articolo 34, comma 3, della legge
27 dicembre 2002, n. 289, devono ritenersi esclusi dall'ambito
applicativo di tale norma i provvedimenti di riorganizzazione delle
amministrazioni pubbliche gia' formalmente avviati alla data del
31 dicembre 2002;
Sentite, in data 2 dicembre 2002, le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative, ai sensi dell'articolo 6 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
Visto l'articolo 3, comma 1, lettera g), del decreto legislativo
3 luglio 2003, n. 173, recante, tra l'altro, l'istituzione e le
attribuzioni della Commissione per la trasparenza dei giochi;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 20 dicembre 2002;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nelle adunanze del 27 gennaio 2003
e del 14 luglio 2003;
Acquisiti i pareri delle competenti commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica, espressi in data 29 ottobre
2003;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 27 novembre 2003;
Sulla proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro per la funzione pubblica;
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1.
Definizioni e ambito della disciplina
1. Ai fini del presente regolamento, si intende:
a) per «Ministro», il Ministro dell'economia e delle finanze;
b) per «Ministero», il Ministero dell'economia e delle finanze;
c) per «Amministrazione autonoma», l'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato.
2. L'Amministrazione autonoma e' ordinata secondo le disposizioni
del presente regolamento.
Art. 2.
Direttore generale, uffici di funzione dirigenziale di livello
generale ed organismi operanti presso l'Amministrazione autonoma
1. Il direttore generale dell'Amministrazione autonoma svolge
compiti di coordinamento, direzione e controllo degli uffici di
funzione dirigenziale di livello generale compresi
nell'Amministrazione autonoma stessa, al fine di assicurare la
continuita' delle funzioni dell'Amministrazione autonoma ed e'
responsabile dei risultati complessivamente raggiunti dagli uffici da
esso dipendenti, in attuazione degli indirizzi del Ministro; svolge
funzioni di vigilanza nei confronti degli uffici dell'Amministrazione
autonoma.
2. Il direttore generale si avvale degli esperti del Servizio
consultivo e ispettivo tributario che con decreto del Ministro sono
individuati e distaccati, in numero non superiore a cinque, presso
l'Amministrazione autonoma.
3. Gli uffici di funzione dirigenziale di livello generale
dell'Amministrazione autonoma sono:
a) la direzione per le strategie;
b) la direzione per i giochi;
c) la direzione per le accise;
d) la direzione per l'organizzazione e la gestione delle risorse.
4. Presso l'Amministrazione autonoma operano altresi':
a) il Comitato generale per i giochi, che coadiuva il Ministro
nella formulazione degli indirizzi strategici per il settore dei
giochi, delle scommesse e dei concorsi pronostici, ed i cui
componenti sono nominati con decreto del Ministro, con il quale sono
altresi' stabiliti i compensi per i membri del Comitato diversi da
quelli che ne fanno parte in ragione del loro ufficio. Il Comitato e'
presieduto dal Ministro ovvero da un suo delegato ed e' composto dai
membri previsti dalle disposizioni vigenti, dal direttore generale
dell'Amministrazione autonoma e da cinque persone di elevata
esperienza professionale, anche in ragione del loro ufficio;
b) la Commissione per la trasparenza dei giochi, che sostituisce
tutti gli organismi o commissioni, comunque denominati, che
esercitano funzioni di vigilanza sulla regolarita' dell'esercizio del
lotto, delle lotterie, dei giochi, delle scommesse e dei concorsi
pronostici, in particolare per quanto attiene la correttezza delle
operazioni di estrazione, di accertamento dei risultati, di
determinazione del montepremi, di definizione e assegnazione delle
vincite. La Commissione, competente altresi' a risolvere, in via
amministrativa, le contestazioni in materia di giochi, e' nominata
con decreto direttoriale. La Commissione e' composta da un numero di
membri inferiore del dieci per cento di quello complessivo dei
componenti degli organismi o commissioni cui la stessa si
sostituisce. Con decreto direttoriale sono determinate
l'organizzazione e le modalita' di funzionamento della Commissione e
sono fissati, senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio dello
Stato, i compensi spettanti ai suoi componenti. La Commissione
presenta annualmente al Ministro una relazione sulla attivita'
svolta, per il successivo inoltro al Parlamento;
c) la Consulta tecnica nazionale dei giochi, con funzioni
propositive e consultive in materia di lotto, lotterie, giochi,
scommesse e concorsi pronostici, nonche' in tema di concessioni. La
Consulta, presieduta dal direttore generale dell'Amministrazione
autonoma, e' composta dai direttori degli uffici di funzione
dirigenziale di livello generale della medesima Amministrazione
autonoma, da un ufficiale generale del Corpo della guardia di
finanza, dal Segretario generale del Ministero per i beni e le
attivita' culturali, dal Capo del Dipartimento della qualita' dei
prodotti agroalimentari e dei servizi del Ministero delle politiche
agricole e forestali. Alle sedute della Consulta sono chiamati a
partecipare, per le materie di interesse, rappresentanti dei
concessionari o delle loro associazioni. La partecipazione alla
Consulta e' gratuita.
Art. 3.
Direzione per le strategie
1. La direzione per le strategie svolge le seguenti funzioni:
a) definisce le strategie commerciali e promozionali in materia
di giochi, scommesse, concorsi pronostici, lotto, lotterie nazionali,
tradizionali e ad estrazione istantanea;
b) analizza i settori relativi alla materia di cui alla lettera
a) ed a quella dei tabacchi; individua le misure per il contrasto
delle attivita' illegali e per il razionale sviluppo di tali settori;
c) elabora le misure per la razionalizzazione, anche informatica,
e lo sviluppo sia dei canali di commercializzazione che della rete
fisica dei punti di vendita dei giochi, assicurando, comunque, il
coordinamento delle tecnologie informatiche nell'ambito
dell'Amministrazione autonoma;
d) cura la predisposizione delle proposte normative e dei
provvedimenti amministrativi a contenuto generale nelle materie di
cui alla lettera b);
e) effettua l'analisi statistico-economica delle entrate
derivanti dai giochi, dalle scommesse, dai concorsi pronostici, dal
lotto, dalle lotterie nazionali, tradizionali e ad estrazione
istantanea, nonche' dalle accise sui tabacchi;
f) fornisce gli indirizzi in materia di gestione del contenzioso
nelle materie di cui alla lettera b);
g) gestisce le relazioni istituzionali a livello nazionale ed
internazionale.
2. Il direttore per le strategie e' il vicario del direttore
generale dell'Amministrazione autonoma; assolve le funzioni di
segretario del Comitato generale per i giochi, avvalendosi, a tale
fine, delle risorse interne all'Amministrazione autonoma.
Art. 4.
Direzione per i giochi
1. La direzione per i giochi svolge le seguenti funzioni:
a) provvede all'organizzazione e all'esercizio dei giochi, delle
scommesse, dei concorsi pronostici e del lotto, assicurando, in
particolare, l'attivita' provvedimentale per l'istituzione dei punti
di raccolta del gioco del lotto automatizzato, la direzione delle
lotterie nazionali, tradizionali e ad estrazione istantanea, con
particolare riguardo alle spese ed alla ripartizione del ricavato di
ciascuna di esse in base alle norme vigenti, nonche' la propaganda,
la distribuzione e la vendita dei relativi biglietti, anche
proponendo al direttore generale dell'Amministrazione autonoma
l'affidamento, in tutto o in parte, delle relative attivita'
gestionali ad uno o piu' operatori e curando i relativi adempimenti,
con procedure concorsuali conformi all'ordinamento interno e
comunitario;
b) attua le iniziative pubblicitarie nelle materie di cui alla
lettera a);
c) cura la gestione amministrativa delle concessioni nelle
materie di cui alla lettera a), nonche' l'organizzazione e lo
svolgimento delle attivita', nelle stesse materie, non affidate a
concessionari;
d) effettua il controllo delle entrate derivanti dai singoli
giochi, con particolare riferimento alle entrate erariali;
e) cura la gestione del contenzioso, nelle materie di competenza.
2. La direzione per i giochi, relativamente alle materie di
competenza, assicura altresi' la direzione funzionale degli uffici
periferici dell'Amministrazione autonoma.
3. Il direttore per i giochi assolve le funzioni di segretario
della Commissione per la trasparenza dei giochi e della Consulta
tecnica nazionale dei giochi, avvalendosi, a tale fine, delle risorse
interne all'Amministrazione autonoma.
Art. 5.
Direzione per le accise
1. La direzione per le accise svolge le seguenti funzioni:
a) cura l'attivita' provvedimentale per il rilascio delle
concessioni amministrative nel settore della vendita dei tabacchi
lavorati per il tramite degli uffici periferici e per l'applicazione
delle sanzioni amministrative previste dalla legge 18 gennaio 1994,
n. 50;
b) predispone la disciplina in materia di istituzione e regime
dei depositi fiscali di tabacchi lavorati e di controlli sulla
circolazione dei tabacchi lavorati in sospensione d'imposta e
assicura la fornitura dei contrassegni di legittimazione ai
produttori nazionali ed a quelli esteri;
c) cura l'istruttoria per le autorizzazioni all'istituzione dei
depositi fiscali di tabacchi lavorati;
d) vigila sui depositi fiscali di tabacchi lavorati e controlla
la regolarita' dei versamenti e della contabilizzazione dei tributi
da parte degli stessi depositi;
e) controlla la conformita' dei prodotti da fumo alla normativa
nazionale e comunitaria in materia di etichettatura, esercitando in
materia i poteri di competenza del Ministero ed in particolare
curando gli adempimenti conseguenti al controllo di condensato e di
nicotina nei prodotti da fumo e le relative analisi di laboratorio;
f) cura l'iscrizione nella tariffa di vendita al pubblico dei
tabacchi lavorati e l'aggiornamento della stessa tariffa;
g) cura l'iscrizione in tariffa dei fiammiferi, l'accertamento e
la contabilizzazione dell'imposta di fabbricazione sui fiammiferi;
h) dirige il settore del contenzioso penale tributario in materia
di contrabbando di tabacchi lavorati, assicurando l'organizzazione ed
il controllo della connessa attivita' presso gli uffici periferici,
curando altresi' ogni altra competenza del Ministero in materia di
contrabbando di tabacchi lavorati;
i) elabora le misure per la razionalizzazione, anche informatica,
e lo sviluppo sia dei canali di commercializzazione che della rete
fisica dei punti di vendita dei tabacchi;
l) cura le attivita' ed esercita i poteri in materia di
amministrazione e riscossione delle accise sui tabacchi lavorati,
nonche' la gestione del contenzioso in tutte le materie di
competenza;
m) cura gli adempimenti connessi all'esercizio della vigilanza
sull'Ente tabacchi italiani, nonche' gli adempimenti connessi
all'esercizio della vigilanza sui depositi fiscali dei tabacchi
lavorati sul territorio nazionale;
n) effettua il controllo delle entrate derivanti dalle accise sui
tabacchi.
2. La direzione per le accise, relativamente alle materie di
competenza, assicura altresi' la direzione funzionale degli uffici
periferici dell'Amministrazione autonoma.
Art. 6.
Direzione per l'organizzazione e la gestione delle risorse
1. La direzione per l'organizzazione e la gestione delle risorse
svolge le seguenti funzioni:
a) cura l'organizzazione, la gestione e lo sviluppo delle risorse
umane, economico-finanziarie, strumentali, logistiche e tecnologiche
necessarie allo svolgimento dei compiti dell'Amministrazione autonoma
e ne verifica il livello di utilizzazione;
b) cura i servizi di contabilita' generale delle entrate e delle
spese, anche ai fini della redazione del bilancio autonomo, del
consuntivo finanziario e del conto patrimoniale dell'Amministrazione
autonoma;
c) controlla i rendiconti amministrativi degli uffici centrali e
periferici;
d) assicura che la formazione del personale, realizzata con la
Scuola superiore dell'economia e delle finanze, nonche'
l'organizzazione dell'Amministrazione autonoma, siano funzionali al
raggiungimento delle missioni istituzionali;
e) cura le relazioni sindacali e la gestione della contrattazione
collettiva;
f) cura la comunicazione interna;
g) cura il servizio statistico in collegamento con l'Istituto
nazionale di statistica;
h) assicura, nell'ambito del coordinamento delle tecnologie
informatiche effettuato dalla direzione per le strategie, lo
sviluppo, la manutenzione e l'esercizio del sistema informativo e
della rete telematica dell'Amministrazione autonoma;
i) gestisce i servizi generali della sede di direzione;
l) predispone le previsioni di entrata e di spesa sia corrente
che di investimento;
m) effettua la programmazione dei fabbisogni di risorse
strumentali e provvede all'acquisizione di beni e servizi;
n) definisce gli indirizzi, i metodi e le procedure per la
gestione del patrimonio immobiliare dell'Amministrazione autonoma;
o) approva le concessioni dei beni del patrimonio
dell'Amministrazione autonoma;
p) cura la gestione del patrimonio immobiliare
dell'Amministrazione autonoma;
q) cura le trattazioni relative alle concessioni sui beni
demaniali affidati all'Amministrazione autonoma;
r) cura la manutenzione ordinaria e straordinaria degli immobili
e le attivita' relative alla sicurezza ed alla tutela della salute
nei luoghi di lavoro;
s) cura la gestione del contenzioso, a livello non locale, nelle
materie di competenza.
2. La direzione per l'organizzazione e la gestione delle risorse
assicura la direzione gerarchica degli uffici periferici
dell'Amministrazione autonoma.
Art. 7.
Datazioni organiche
1. La dotazione organica dell'Amministrazione autonoma e'
determinata secondo l'allegata tabella A. La dotazione organica di
cui alla tabella A allegata al decreto del Presidente della
Repubblica 26 marzo 2001, n. 107, e' rideterminata secondo l'allegata
tabella B.
Art. 8.
Abrogazioni e disposizioni finali
1. A decorrere dalla data di entrata in vigore del presente
regolamento sono abrogate le disposizioni relative all'organizzazione
dell'Amministrazione autonoma con esso incompatibili, e in
particolare:
a) il regio decreto 29 dicembre 1927, n. 2452;
b) gli articoli 3, 4, 5, 8, 10 e 11 della legge 22 dicembre 1957,
n. 1293;
c) gli articoli 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24,
28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 38, 39, 40, 41 e 43 del decreto
del Presidente della Repubblica 14 ottobre 1958, n. 1074;
d) il decreto del Presidente della Repubblica 7 febbraio 2000, n.
115;
e) l'articolo 3 della legge 10 agosto 1988, n. 357.
2. A decorrere dalla data del decreto del Ministro di definizione,
ai sensi dell'articolo 17, comma 4-bis, lettera e), della legge
23 agosto 1988, n. 400, dei compiti delle unita' dirigenziali
nell'ambito degli uffici dirigenziali di livello generale
dell'Amministrazione autonoma, seguendo il criterio di accorpare le
funzioni omogenee e di eliminare le duplicazioni, cessa di avere
effetto il decreto del direttore generale dell'Amministrazione
autonoma del 19 giugno 2000, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
170 del 22 luglio 2000.
3. Sono abrogate le disposizioni che prevedono organismi o
commissioni, comunque denominati, che esercitano, relativamente alle
attribuzioni del Ministero, i compiti degli organismi di cui
all'articolo 2, comma 4. Tali organismi o commissioni, in ogni caso,
sono soppressi a decorrere dalla data di operativita' degli organismi
di cui al medesimo articolo 2, comma 4.
4. Le risorse finanziarie utilizzate per gli organismi e le
commissioni soppressi, ai sensi del comma 3, sono destinate al
funzionamento degli organismi di cui all'articolo 2, comma 4, lettere
a) e b) i cui oneri non possono complessivamente superare l'entita'
delle risorse finanziarie gia' utilizzate per gli organismi e le
commissioni soppressi.
5. Dall'attuazione del presente regolamento non derivano nuovi o
maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.
Dato a Roma, addi' 15 dicembre 2003
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Tremonti, Ministro dell'economia e
delle finanze
Mazzella, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: Castelli
Registrato alla Corte dei conti il 19 gennaio 2004
Ufficio di controllo sui Ministeri economico-finanziari,
registro n. 1
Economia e finanze, foglio n. 32
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